界面新闻记者 | 刘婷

作为世界上老龄化程度最深的国家
，日本早在1970年代就着手提高退休年龄，迄今日本领取养老金的年龄已从上世纪70年代的60岁提高到65岁
。

从日本经验来看 ，延长退休年龄大幅提高了老年人的劳动参与率
，一定程度上抵消了劳动人口下降对经济的负面影响。但是，随着国民寿命的延长 ，加上养老金制度不完善
，越来越多的日本人选择推迟退休至70岁甚至更晚，以维持生计 。

早在20世纪60年代末 ，日本就已步入了老龄化社会
。根据世界银行数据
，1969年，日本65岁及以上人口占总人口的比例达到7.08% ，首次超过7%
，即世行定义的老龄化社会标准。2005年，这一比例首次超过20% ，标志着日本正式进入了超级老龄化时代 。根据日本内阁府数据，截至2023年10月1日
，日本65岁及以上人口占总人口的比例为29.1%，其中 ，75岁以上人口占全部老年人口的一半以上
。

在这个女性平均寿命达87岁、男性达81岁的长寿之国
，养老金收支不平衡问题日益凸显。厚生劳动省称，过去20年里 ，缴纳养老金的人数减少了约300万
，而领取养老金的人数增加了40%以上，“少缴多领”的局面严重加剧了养老金系统的负担 。

为应对老龄化问题 ，日本政府早在50年前就推出了相应的法律制度安排
，即1971年出台的《促进老年人就业稳定法》，旨在提高60岁以上年龄段人口的就业率 ，1986年日本对该法案进行了修订
，并将其更名为《高龄者雇佣安定法》
。随后，日本不断对老年人再就业及延迟退休年龄政策加以完善 ，将领取养老金的年龄逐步提高至65岁。

日本同志社大学教授严善平对界面新闻表示，整体上看 ，日本的延迟退休政策是成功的 。“在少子化和老龄化双重夹击下
，日本很早就面临劳动力供给不足以及社保基金负担太重的挑战
。从政策初衷来看，日本基本实现了目标 ，效果还是比较明显的
，不单单提升了就业率，缓解了劳动力相对紧缺的局面 ，还缓解了养老金资源紧迫的局面。 ”他说 。

根据日本总务省的统计数据
，2022年，日本人口数量比上年减少80.5万 ，连续14年减少。与此同时
，劳动人口比率——即就业人数和劳动年龄总人数之比——为62.5%，比2012年提升了4.4个百分点 ，主要贡献来自老年群体
。其中，60-64岁年龄组劳动人口比率由2012年的57.7%提高至2022年的73.0%
，升幅达到15.3个百分点，65岁及以上劳动人口比率提升了5.7个百分点至25.2%。

联合国人口基金会经济和人口统计高级顾问迈克尔·赫尔曼（Michael Herrmann）也表示 ，日本的延退政策缓解了养老金支付压力
，也大大抵消了劳动人口下降对经济产出的负面影响 。此外，过去几十年来 ，人类预期寿命大幅提高
，也为推迟退休年龄创造了空间
。

他同时指出，日本只是实现了部分目标 ，并不足以预防或应对不断出现的挑战。“日本的人口老龄化已经转化为人口下降
，进一步加剧了对社会保障体系 、服务和基础设施的挑战 。
”赫尔曼对界面新闻说，而且这些变化是在快速技术变革和数字化的背景下发生的 ，“人口变化和技术变革正在从根本上重塑劳动力市场
，这需要决策者做出更深入
、更广泛的政策回应
。”

2023年4月，东京人力资源咨询公司Kakehashi Skysolutions发布的一项抽样调查显示 ，对60多岁的老年人来说，养老金并不是他们的主要收入来源。比如
，65%的65岁以下人士表示他们的主要收入来自工作；在65-70岁领取养老金的受访人群中，有30%的人表示主要收入来源是工作 ，而不是养老金 。

我国的养老保险制度相当于日本的年金制度
，年金主要由国民年金和厚生年金两大类构成
。国民年金只要连续缴纳超过10年，便可以在65岁后领取基础养老金 ，领取的金额取决于年金缴纳的时长
，如果连续缴纳40年，则可以领取满额基础养老金。而厚生年金领取的金额取决于职工的月薪以及缴纳时间的长短 ，只要连续缴纳超过10年
，便可以在65岁后领取厚生养老金 。

事实上，很少有日本老人能指望仅靠养老金过活
。日本65岁以上男性平均每月领到的养老金（国民年金和厚生年金之和）在15万日元左右 ，根本不够维持一个两口之家的日常开销。而且
，日本政府通过政策设计，“鼓励 ”人们推迟领取养老金 ，因此，在最初可以领取养老金之时
，每月领到的养老金还不到15万日元 。再加上，多数日本老年人的储蓄并不丰厚 ，仅仅依靠养老金生活很可能“入不敷出
”
，于是大多数人主动选择延迟退休。

“我一直坚持，应对老龄问题的本质应该是经济发展 ，短期之内改变不了人口老龄化的这样一个大方向
，换句话说，人口老龄化大趋势不可逆转 ，老龄社会是一个新的社会形态
。在这样一种新的社会形态里面
，首先要发展经济来应对。”南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新说 。 

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文也表达了类似观点，他认为 ，就业的最终决定因素是经济发展
。“20年前我们根本无法预测到会有这么多新业态出现
，也无法预测到这些新业态可以容纳上亿人就业。 ”上周他在上海参加第六届外滩金融峰会时说 。

郑秉文还表示，从上世纪90年代到本世纪前10年 ，希腊的退休年龄是60岁，但失业率在12%-20%；同一时期
，美国的退休年龄是65岁，但失业率仅为5%左右
。由此可见 ，如果经济不发展
，即便是降低退休年龄， 该失业的还是会失业。